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[ 索引號 ]115000000092759914/2019-01466 [ 發文字號 ] [ 發布機構 ]澳门网上现金棋牌 [ 主題分類 ]其他 [ 成文日期 ]2019-12-25 [ 發布日期 ]2019-12-25 [ 體裁分類 ]其他

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渝民發〔201920

 

 

 

 

關各處室、直屬各單位:

澳门真人棋牌 行政規范性文件制定與管理辦法》已經2019年第45次局黨組會議審議通過,現印發給你們。請各處室、各單位結合工作實際,認真組織學習,抓好貫徹執行。

 

 

 

 

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                                                       20191211

澳门真人棋牌 行政規范性文件制定與管理辦法

 

第一章  總則

第一條為加強規范性文件管理,推進依法行政,維護法制統一,根據《重慶市行政規范性文件管理辦法》《民政部規范性文件制定和審查辦法》等相關規定,結合我局工作實際,制定本辦法。

第二條澳门网上现金棋牌 規范性文件的起草、審核、審議、公布、備案、清理等工作,適用本辦法。

第三條本辦法所稱規范性文件是澳门网上现金棋牌 依照法定權限和程序制定,涉及公民、法人或者其他組織權利義務,具有普遍約束力,可以反復適用的公文。

由澳门网上现金棋牌 起草,擬以市委、市政府(含市委辦公廳、市政府辦公廳)名義發布的規范性文件,按照市委、市政府相關規定辦理。

第四條制定規范性文件,應當符合法律、法規、規章和上級規范性文件的規定,應當堅持公開、效能、權責統一的原則,堅持統一編號、統一登記、統一公布

第五條   規范性文件未經公開征求意見、合法性審核、集體審議決定,不得公布施行。

因應對突發事件、保障重大公共利益等緊急情況,需要立即制定規范性文件,或者需要修改部分非重要條款的,經制定機關主要負責人批準,可以簡化本辦法第十條和第條規定的程序。

 

第二章    

第六條  規范性文件起草處室(單位)具體承擔規范性文件管理的下列事項:

(一)開展調

(二)擬草文稿草案

(三)公開征求意見;

(四)開展社會穩定風險評估;

(五)開展公平競爭自查;

)報送合法性審核;

擬草政策解釋解讀;

)提出清理意見建議;

)其他應當管理的事項。

在具體起草過程中,起草處室(單位)根據實際需要開展規范性文件社會穩定風險評估、公平競爭自查、論證聽證、意見處理和溝通協調等工作。

第七條局辦公室負責承擔規范性文件管理的下列事項:

(一)負責規范性文件風險評估的統籌協調和綜合服務工作;

(二)對規范性文件進行完備性審核;

(三)負責對印發后的規范性文件報送市政府公報刊登;

(四)其他應當管理的事項。

第八條局政策法規處負責承擔規范性文件管理的下列事項:

(一)編制規范性文件年度制定計劃;

(二)對規范性文件進行合法性審核;

(三)對規范性文件進行公平競爭性審核;

(四)對規范性文件按規定報送備案;

(五)負責規范性文件清理組織協調工作

(六)對規范性文件清理結果進行合法性審核;

(七)其他應當管理的事項。

第九條  局宣傳信息處負責承擔規范性文件管理的下列事項:

(一)負責對全局規范性文件的動態公布;

(二)負責規范性文件政策解讀的發布;

(三)其他應當管理的事項。

 

第三章  調研起草

第十條相關處室(單位)應當依照法定職權或者法律、法規、規章規定為實施行政管理起草規范性文件。

上級機關明確要求制定配套規范性文件的,相關處室(單位)應當在規定時間內及時起草。

公民、法人或者其他組織提出規范性文件制定建議的,由相關處室進行調查研究并決定是否制定。

第十一條規范性文件由相關處室(單位)負責起草。涉及多個處室(單位)業務的,由主辦處室(單位)負責組織相關處室(單位)起草。

擬以市委、市政府(含市委辦公廳、市政府辦公廳)名義發布的規范性文件,應報請市委、市政府(市委辦公廳、市政府辦公廳)批準同意后再起草。

第十二條規范性文件起草處室(單位)應當對文件制定的必要性、需要解決的問題、擬確立的主要措施等進行調研。

第十三條 起草規范性文件,應當根據內容需要,在規范性文件中明確制定目的和依據、適用范圍、適用主體、主要措施、施行日期等內容。

對有特定含義或者特定適用范圍的術語,應當在規范性文件中作出界定,指明其特定的、確切的含義。

第十四條  范性文件應當以“決定”“公告”“通告”“意見”“通知”等文種公布施行,不得使用“報告”“請示”“批復”“函”“紀要”等文種。

規范性文件名稱不得冠“法”或者“條例”。

第十五條規范性文件不得違法設定下列內容:

(一)增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;

(二)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

(三)減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利的事項;

(四)超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

(五)排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場主體正常生產經營活動、設置市場準入或者退出條件的事項;

(六)法律、法規、規章規定規范性文件不得設定的其他事項。

第十六條 政策法規處根據需要編制規范性文件年度制定計劃。

規范性文件應當講求實效,有下列情形之一的,不得制定:

(一)法律、法規、規章和上級規范性文件已經作出明確規定的;

(二)現行規范性文件已有部署且仍然適用的;

(三)沒有實質性內容的。

第十七條  起草處室(單位)應當按照規范性文件年度制定計劃,明確起草責任人,具體承擔規范性文件起草工作。對于專業性強、社會關注度高的規范性文件,制定處室(單位)可以委托高等院校、科研機構或者其他社會組織起草。

第十八條  規范性文件應當向社會公開征求意見。公開征求意見應當公布規范性文件草案及其說明等信息,并明確提出征求意見的方式和期限。征求意見的期限自公告之日起一般不少于7日。

規范性文件涉及公民、法人或者其他組織重大利益調整的,起草處室(單位)應當采取座談會、論證會或者實地走訪等形式聽取利益相關方意見。

第十九條  規范性文件有下列情形之一的,起草處室(單位)可以組織有關專家或者社會團體召開論證會:

(一)規范性文件制定的合法性、必要性需要進一步論證的;

(二)擬設定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的;

(三)涉及地區經濟社會發展重大事項或者專業性、技術性較強,存在不同意見的;

(四)除行政機關內部審批流程外,規定獎勵、扶持措施的審查標準和審查程序的;

(五)可能導致較大財政投入或者社會成本增加,需要進行成本效益分析的;

(六)起草處室認為確有必要的其他情形。

規范性文件規定的內容涉及法律、法規、規章規定應當聽證的,起草處室(單位)應當組織召開聽證會。

第二十條  規范性文件內容涉及其他市級相關部門職能范圍的,應當征求相關部門意見,制定征求意見采納情況表并就是否采納及理由在中載明。

起草處室(單位)對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議應當予以研究,并將是否采納及理由在起草說明中載明。

起草過程中涉及多個處室(單位)職責,相關處室(單位)出現重大意見分歧,經協調不能達成一致意見的,可以報請局長辦公會議決定。對重大分歧意見的協調和處理情況,應當在起草說明中載明。

 

  審核和

第二十條擬以市委、市政府(含市委辦公廳、市政府辦公廳)名義制定印發的文件,由局政策法規處確認是否屬于規范性文件。經確認屬于規范性文件的,報請局長辦公會審議后,由起草處室(單位)提供相關材料,局政策法規處起草報送備案審查的公函、合法性審查申報表,并出具合法性審意見,按規定程序報送市司法局進行合法性審查。

第二十條以澳门网上现金棋牌 (含與其他部門聯合發文的)名義制定印發的規范性文件應當由起草處室(單位)形成送審稿提請政策法規處進行合法性審核。

第二十  規范性文件涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等市場主體經濟活動的,起草處室(單位)應當進行公平競爭自查,評估對市場競爭的影響。

第二十 規范性文件涉及重大行政決策事項或者直接關系人民群眾切身利益,可能引發社會穩定問題的,起草處室(單位)應當依據相關規定進行社會穩定風險評估。評估范圍主要包括全市社會救助養老服務、兒童福利、社區治理、社會組織、社會工作、公益慈善、志愿服務、殯葬管理、婚姻登記、收養登記、救助管理、殘疾人服務、行政區劃、地名服務、界線管理等重大政策的制定和調整,以及市委、市政府指定由澳门网上现金棋牌 組織開展的社會穩定風險評估項目

第二十五條風險評估重點對評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性等方面進行評估,查找民政重大決策事項實施前、實施中、實施后存在的各類風險,收集利益相關各方群眾反映,判斷是否可能導致危害社會穩定的事件及激烈程度等。

第二十六條起草處室(單位)應當按照確定評估事項制定評估方案聽取各方意見、全面分析論證、確定風險等級編制評估報告、評估報告備案七個程序開展風險評估。

第二十  起草處室(單位)報送規范性文件進行合法性競爭性審核,應當提供下列材料:

(一)文稿草案文本(送審稿及起草說明、政策解讀

(二)法律法規依據;

(三)征求意見及意見采納情況;

(四)其他與制定該規范性文件有關的材料。

起草說明根據實際情況載明規范性文件必要性和可行性調研、公平競爭自查、社會穩定風險評估、論證聽證、意見協調處理等情況。

第二十  合法性審核主要包括以下內容:

(一)制定主體是否合法;

(二)是否超越制定機關法定權限;

(三)內容是否符合法律法規規定;

(四)是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

(五)是否存在沒有法律、法規依據減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;

(六)是否存在沒有法律、法規依據增加行政權力或者減少法定職責的情形;

(七)是否違反規范性文件制定程序。

第二十  公平競爭性審核主要包括以下內容:

(一)是否符合市場準入和退出標準;

(二)是否符合商品和要素自由流動標準;

(三)是否存在影響生產經營成本標準的行為;

(四)是否存在影響生產經營行為標準的行為;

(五)是否存在其他排除或者限制公平競爭的情形;

局政策法規處在公平競爭性審查時參照《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》具體標準進行審查。

第三十條局政策法規處在審核中可以要求起草處室(單位)補充說明情況,起草處室(單位)逾期不補充的,可以終止審核。規范性文件內容涉及其他處室(單位)職責的,政策法規處可以溝通有關處室(單位)協助審核。

三十一條合法性競爭性審核應當保證必要的審核時間,一般不得少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

三十二    政策法規處應當按照下列方式出具書面的合法性競爭性審核意見:

(一)對不屬于規范性文件的,予以告知起草處室(單位)

(二)對符合法律法規規定的規范性文件,提出合法的書面審核意見;

(三)對具體條款存在不合法情形、違反相關政策規定或者有明顯不當規定的規范性文件,提出應當予以修改的書面審核意見;

(四)對存在超越法定權限、主要內容不應由規范性文件規定、主要措施依據不足或者與法律法規規定相抵觸的規范性文件,提出不合法的書面審核意見。

第三十條經合法性競爭性審核后,起草處室(單位)應當將規范性文件及相關材料送辦公室進行完備性審核。

辦公室應當對起草處室報送材料的完備性、規范性進行審核,對符合本辦法規定的規范性文件,提請局長辦公會集體審議;不符合本辦法規定的規范性文件,要求起草處室(單位)補正。

未經合法性競爭性審核的規范性文件,不得提請局黨組會議或局長辦公會集體審議。

 

  審議和公布

第三十四條規范性文件及其政策解讀應當提交局黨組會議或局長辦公會集體討論決定。

審議規范性文件,由起草處室(單位)作說明,政策法規處提交合法競爭性審核意見書一并審議。

第三十條規范性文件經局長辦公會審議通過后,由起草處室(單位)正式行文,送政策法規處會簽后,按照公文程序辦理。

第三十  規范性文件應當由澳门网上现金棋牌 主要負責人簽署。

第三十  政策法規處負責建立規范性文件登記臺賬,記錄規范性文件合法性審核、集體審議、公開發布、報送備案、清理等信息。

第三十起草處室(單位)應當及時報送局宣傳信息處通過門戶網站、微信公眾號等方式向社會公開發布規范性文件,未經公開發布的,不得作為行政管理依據。

第三十  宣傳信息處負責對全局規范性文件的動態公布進行統籌監管,并對規范性文件的文本、效力等信息進行動態更新。

四十條局辦公室應當在規范性文件公布之日起30日以內,將規范性文件電子文本通過政府內網郵箱報送市政府辦公廳秘書處,以便全面及時在市政府公報刊登。

四十一  規范性文件應當自公布之日起30日后施行,但公布后不立即施行將有礙突發事件處置、有違重大公共利益及國家安全的,可以自公布之日起施行。

四十二  規范性文件由起草處室(單位)負責解釋,起草處室(單位)不得授權解釋。

 

  備案和清理

四十三條規范性文件應當自印發之日起7日內,由起草處室(單位)提交以下材料報送政策法規處:

(一)備案報告;

(二)正式文本;

(三)起草說明;

(四)政策解讀

(五)制定依據;

(六)其他需要提交的材料。

第四十政策法規處收到相關材料后,應起草提請備案審查的公函和合法性審查意見報局領導審簽后,在7日內通過市政府規范性文件網上報備系統報送市司法局進行備案。

第四十  規范性文件存在合法性問題或者明顯不當情形的,由局政策法規處責令起草處室(單位)停止執行并限期糾正,逾期拒不糾正的,報請局黨組會議或局長辦公會予以撤銷

第四十起草處室(單位)可以根據實際需要規定規范性文件的有效期,有效期屆滿前應當及時評估,確定文件是否繼續施行。

第四十  法律法規規定發生變化時,政策法規處牽頭對局機關制定的規范性文件及時組織清理。有關部門提出專項清理要求或者制定處室認為確有必要的,應當組織專項清理。

規范性文件清理按“誰起草誰負責”的原則,由規范性文件起草處室(單位)提出是否繼續實施、修改、廢止的意見,經局政策法規處合法性審核匯總后,報局長辦公會審定,并向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。

第四十  起草處室(單位)被撤銷、合并或者職能調整的,由繼續行使其職權的處室(單位)負責。兩個以上處室(單位)聯合起草的規范性文件,由牽頭處室(單位)會同有關處室(單位)負責清理。

第四十  清理規范性文件,應當依據現行法律法規規定,按照下列情形作出處理:

(一)部分內容與法律法規規定不一致或者不適當,需要繼續施行的,應當修改后重新公布;

(二)主要內容與法律法規規定不一致或者不適當,已被新的法律、法規、規章和規范性文件代替,不需要繼續施行,或者調整對象消失的,應當予以廢止。

修改后的規范性文件以及規范性文件廢止情況應當按時報送備案。

五十  局政策法規處應當根據規范性文件廢止、修改情況,及時報局宣傳信息處更新規范性文件庫信息。

 

第七章  附則

五十一條規范性文件涉及重大行政決策、國家秘密等事項,其他法律法規另有規定的,從其規定。

第五十條本辦法自20191212日起施行。《澳门真人棋牌 規范性文件制定與審查辦法》(渝民〔2015225號)同時廢止。

 

附件:規范性文件制定流程圖



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